關于印發(fā)山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案、山東省焦化行業(yè)超低排放改造實施方案的通知
魯環(huán)發(fā)〔2022〕8號
各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、交通運輸局、應急局、稅務局：
現(xiàn)將《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》《山東省焦化行業(yè)超低排放改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省交通運輸廳
山東省應急管理廳
國家稅務總局山東省稅務局
2022年6月20日
山東省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》有關要求，推進水泥行業(yè)全流程超低排放改造，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本方案。
一、總體要求
（一）實施范圍。
包括水泥（熟料）制造企業(yè)和獨立粉磨站。
（二）主要目標
——2023年9月底前，黃河流域各市率先完成水泥行業(yè)超低排放改造；
——2023年年底前，全省全面完成水泥行業(yè)超低排放改造；
——全省新建（含搬遷）水泥企業(yè)投產(chǎn)時要全面實現(xiàn)超低排放。
列入我省關停退出計劃的水泥企業(yè)或主要生產(chǎn)設施，不再要求實施超低排放改造，但應滿足污染物排放標準限值要求，并按時完成產(chǎn)能關停退出。各市可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求提前實施。
二、指標及措施要求
水泥行業(yè)超低排放是指對全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)（礦山開采及輸送、原料破碎、原料預均化及儲存、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預均化及儲存、煤磨、熟料煅燒、熟料儲存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發(fā)運等）的大氣污染物有組織排放、無組織排放、清潔運輸實施全流程升級改造，完善監(jiān)測監(jiān)控設施，系統(tǒng)提升環(huán)境管理水平。具體要求如下。
（一）有組織超低排放改造要求。水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣在基準氧含量10%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3；采用獨立熱源烘干的企業(yè)應采用余熱、天然氣、電等熱源，在基準氧含量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。采用氨法脫硝、脫硫的氨排放濃度小時均值不高于8mg/m3。礦山開采生產(chǎn)過程中破碎機，生料及煤粉制備過程中破碎機、磨機，熟料、石膏、混合材料儲存及輸送，水泥粉磨，水泥儲庫、包裝、散裝、發(fā)運等主要環(huán)節(jié)及其他通風生產(chǎn)設備所有產(chǎn)塵設施廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10mg/m3。達到超低排放的水泥企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)月份至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求，不能滿足超低排放的時段不應超過《建材工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB37/ 2373—2018）的有關要求。
（二）無組織超低排放改造要求。加強全流程無組織排放控制，按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等治理措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸，各企業(yè)顆粒物和氨無組織排放監(jiān)控點濃度限值分別不高于0.5mg/m3和1mg/m3。加強礦山開采揚塵控制，所有水泥礦山達到《非金屬礦綠色礦山建設規(guī)范》（DB37/T 3843—2019）建設要求，礦山機械鉆孔機應配置除塵器或其他有效除塵設施。提高物料儲存環(huán)節(jié)揚塵控制能力，粉狀物料全部密閉儲存，其他物料全部封閉儲存。強化物料輸送過程揚塵防控，物料采用封閉式皮帶、斗提、斜槽運輸，散狀原燃料卸車、上料、配料、輸送在確保安全的情況下密閉作業(yè)。提升生產(chǎn)工藝過程煙粉塵排放治理水平，熟料廠熟料散裝、包裝車間以及粉磨站破碎機、輥壓機、磨機全封閉。無組織排放控制要求及措施的界定見附件1。
（三）物料產(chǎn)品清潔運輸改造要求。鼓勵企業(yè)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離和廠內(nèi)運輸?shù)拇笞谖锪?，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸，減少物料二次倒運。進出廠的煤炭及其制品、石灰質(zhì)原料、校正原料、混合材、熟料、水泥等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例達到60%以上；達不到的，汽車運輸部分應全部使用（除水泥罐式貨車外）新能源汽車或達到國六排放標準的汽車。廠區(qū)內(nèi)運輸車輛全部使用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車，非道路移動機械全部為新能源或達到國三及以上排放標準機械，嚴禁使用列入淘汰范圍的柴油貨車和非道路移動機械。
（四）污染排放監(jiān)測監(jiān)控要求。水泥企業(yè)應全面加強污染物排放自動監(jiān)測監(jiān)控設施建設，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 水泥工業(yè)》（HJ848—2017）要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實向社會公開監(jiān)測信息。實施超低排放改造的水泥企業(yè)，應按要求全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。在水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)、冷卻機（窯頭）、獨立烘干系統(tǒng)、水泥磨等重點有組織排放源安裝煙氣排放連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）和分布式控制系統(tǒng)（DCS），采用氨法脫硝、脫硫的企業(yè)在線監(jiān)測設施應增加氨排放監(jiān)測。無組織排放源實現(xiàn)清單化管理，對應建設無組織排放集中控制系統(tǒng)和顆粒物監(jiān)控設施。礦山開采區(qū)域、原料與燃料儲庫料場進出口、熟料生產(chǎn)各生產(chǎn)工藝下料口及發(fā)運進出口等重點工序安裝高清視頻監(jiān)控設施。礦山開采、廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點周邊、廠區(qū)內(nèi)運輸?shù)缆穬蓚?cè)安裝空氣質(zhì)量顆粒物監(jiān)測設施，廠界安裝環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物自動監(jiān)測站。在運輸車輛進出通道安裝門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況，門禁電子記錄要與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。CEMS、DCS系統(tǒng)、門禁電子記錄等數(shù)據(jù)要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)要保存六個月以上。具體要求見附件2。
三、重點任務
（一）嚴控水泥行業(yè)產(chǎn)能和環(huán)境準入。嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴格執(zhí)行《全省落實“三個堅決”行動方案（2021—2022年）》（魯動能〔2021〕3號）等文件要求，按期關停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線和直徑3.2米及以下水泥磨機。
（二）有序推進現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造。各水泥企業(yè)要結(jié)合自身實際，因廠制宜選擇低氮分級分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硝、除塵、脫硫技術(shù)及裝備，確保穩(wěn)定達到超低排放改造要求。采用氨法脫硝工藝的，應采取合理控制噴氨量、優(yōu)化反應溫度和反應區(qū)間等有效措施控制氨逃逸。
（三）提升環(huán)境管理水平。建立健全企業(yè)環(huán)保管理制度，規(guī)范檔案臺賬管理，環(huán)境影響評價、排污許可證、竣工環(huán)境保護驗收文件等檔案應保存完整，主要原輔材料與燃料消耗、生產(chǎn)設施運行管理信息（生產(chǎn)時間、運行負荷、產(chǎn)品產(chǎn)量等）、環(huán)保設施運行管理信息（除塵濾料更換量和時間、脫硝劑添加量和時間、含煙氣量和污染物出口濃度的月度DCS曲線圖等）、污染排放口廢氣排放信息（手工監(jiān)測和在線監(jiān)測）等臺賬記錄應完整規(guī)范，可隨時調(diào)閱，并及時完成監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送工作。
（四）實施差異化管控。對水泥企業(yè)實施差異化管控，樹立標桿，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在重污染天氣績效分級等方面予以傾斜；對未按時完成超低排放改造的水泥企業(yè)，不得評為A級、B級或引領性企業(yè)，并執(zhí)行差別電價政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級、各有關部門要按照本方案要求，明確任務分工，分解落實責任，密切配合協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部門負責指導水泥行業(yè)超低排放改造，發(fā)展改革部門負責制定并執(zhí)行差別電價政策，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責推進產(chǎn)能整合退出，交通運輸部門負責協(xié)調(diào)推進鐵路專用線建設，自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負責綠色礦山監(jiān)督管理，稅務部門負責落實有關稅收優(yōu)惠政策。各市生態(tài)環(huán)境部門要做好監(jiān)督、管理和服務工作，建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺賬，并于每月10日前報送省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）強化企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)作為實施超低排放改造的責任主體，按照本實施方案要求和各市的計劃安排，制定超低排放改造方案，確保按期完成改造任務，并及時依法變更或重新申請排污許可證。各企業(yè)要嚴格落實建設項目安全設施“三同時”有關要求，按照技術(shù)規(guī)范確定的環(huán)保和安全要求建設、運行，加強人員技術(shù)培訓，健全內(nèi)部安全環(huán)境管理機制，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。
（三）強化激勵約束。積極推進水泥企業(yè)超低排放改造項目納入中央、省級項目儲備庫。按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》有關條款規(guī)定，對符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
（四）加強技術(shù)支撐。鼓勵水泥企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等開展合作。省水泥行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應用。
（五）嚴格監(jiān)測評估。水泥企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，對有組織、無組織、清潔運輸和監(jiān)測監(jiān)控超低排放改造完成情況開展評估監(jiān)測，并形成評估監(jiān)測報告，報市級生態(tài)環(huán)境部門備案。各市生態(tài)環(huán)境部門及時向社會公布完成超低排放改造的企業(yè)評估監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
（六）實施動態(tài)管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強事后監(jiān)管，對于完成超低排放改造備案的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)達不到有組織、無組織、清潔運輸以及監(jiān)測監(jiān)控等相關要求的，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，重新實施差別電價。嚴厲打擊無證排污、超標超總量排放、弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等違法行為。
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